據(jù)陜西省交警總隊(duì)消息，2015年國(guó)慶期間陜西全省高速公路總車流量為804.26萬輛，日均車流量114.89萬輛，較去年同期間增加8.04%，其中小型客車流量702.42萬輛，較去年同期增加13.03%，車流量超歷史最高峰。近年來，隨著私家車的迅猛增加，非法占用應(yīng)急車道的現(xiàn)象日益突出，高速公路應(yīng)急車道上隨意停車、非法長(zhǎng)期占用等不文明現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些現(xiàn)象給高速公路管理部門帶來嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
陜西省社科院專家唐震坦言，目前，高速公路應(yīng)急車道管理管理已經(jīng)成為困局，如不采取有力手段，非法占用應(yīng)急車道現(xiàn)象會(huì)越來越嚴(yán)重。
針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，公安部門要求，非法占用高速公路應(yīng)急車道無論是被現(xiàn)場(chǎng)查獲的還是被電子監(jiān)控設(shè)備抓拍的，必須依法從嚴(yán)處200元罰款，記6分，其中駕駛營(yíng)運(yùn)客車在應(yīng)急車道違法停車的，記12分。
交警：取證難 處罰難 警力不足
“目前應(yīng)急車道管理方面存在問題比較多，司乘人員的法制意識(shí)淡薄，管理部門缺乏有效的監(jiān)管手段，高速一旦發(fā)生事故交警既要處理事故又要疏導(dǎo)交通，根本無暇處理非法占用應(yīng)急車道，”一位不愿透露姓名的高速交警告訴記者。
據(jù)了解，目前高速上監(jiān)控設(shè)備大都在交通部門，雙方協(xié)調(diào)渠道不是很順暢，資源實(shí)現(xiàn)共享比較難，交警部門手中的監(jiān)控設(shè)備數(shù)量比較少，高速各個(gè)路段抓拍取證的難度較大。交警與路政監(jiān)控設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致高速公路監(jiān)控資源難以優(yōu)化使用。
長(zhǎng)期在一線執(zhí)勤的高速交警劉東煜告訴記者，交警在治理非法占用應(yīng)急車道中主要存在以下難點(diǎn)：查處難度大，違法占用應(yīng)急車道具有流動(dòng)性、隨機(jī)性等特點(diǎn)，持續(xù)時(shí)間往往較短，很難做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處。處罰難度大，由于高速公路特點(diǎn)，巡邏民警不能在主線道路檢查、處罰，發(fā)現(xiàn)違法占用應(yīng)急車道往往是通過喊話等形式要求其盡快駛離，難以起到震懾效果，違法駕駛員往往存在僥幸心理。在實(shí)際執(zhí)法中對(duì)是否屬于緊急情況，證據(jù)固定方面存在困難。由于應(yīng)急車道具有線性管理特點(diǎn)，目前靠單點(diǎn)的高清攝像頭、民警24小時(shí)巡邏，難以做到全路段實(shí)時(shí)監(jiān)控。
高速監(jiān)控
“高速公路上監(jiān)控設(shè)備分屬交警和交通兩個(gè)部門，交通部門的監(jiān)控設(shè)備主要用于路面監(jiān)控，交警部門用于抓拍取證的監(jiān)控設(shè)備數(shù)量較少，警力不足等現(xiàn)實(shí)問題客觀存在，”陜西省公安廳交警總隊(duì)高速公路指導(dǎo)處秩序科科長(zhǎng)凌勝利說。
司機(jī)：占用應(yīng)急車道必須罰 但不能以罰代管
對(duì)于交警部門的處罰措施，很多司機(jī)對(duì)此褒貶不一，常年跑高速的客車司機(jī)肖國(guó)華表示處罰過重，尤其是針對(duì)客車的扣12分處罰太重，客車行駛在高速公路上面對(duì)的突發(fā)情況很多，一刀切的處罰對(duì)客車司機(jī)有些不公平，扣12分得重考駕照。
肖師傅建議，處罰可以人性化一些，具體處罰得視具體情況而定，不能一概而論。有些情況可以以勸阻、警告為主，而不是一味地罰。
“路上經(jīng)常會(huì)碰到前面堵車了，應(yīng)急車道被占的死死的情況，什么車也過不去，有急事的人一點(diǎn)辦法都沒有，這樣也很影響救援，應(yīng)急車道是生命通道關(guān)乎大家的切身利益，在前方發(fā)生擁堵或者事故時(shí)占用應(yīng)急車道的這種行為必須重罰。”西安市民趙淵對(duì)于針對(duì)小轎車的占用應(yīng)急車道這個(gè)處罰表示贊同。
市民楚恒認(rèn)為，高速應(yīng)急車道被非法侵占這個(gè)處罰很有必要，但是一味的處罰似乎顯得有關(guān)部門管理手段比較單一，罰是應(yīng)該罰的，但是不能以罰了事，這不是解決問題的方法。有關(guān)部門不應(yīng)該以罰代管而是應(yīng)該采取更加科學(xué)有效的管理手段。
專家建言：應(yīng)急車道管理問題應(yīng)當(dāng)綜合整治
陜西省社科院專家唐震認(rèn)為，高速應(yīng)急車道治理是個(gè)綜合型的問題應(yīng)當(dāng)綜合整治，單方面治理可能會(huì)造成抓一漏萬。
首先，國(guó)家層面應(yīng)當(dāng)健全明確的法規(guī)，讓基層執(zhí)法者有法可依。其次，國(guó)家應(yīng)當(dāng)從大層面協(xié)調(diào)好各部門的利益，確保一條高速公路一盤棋，大家協(xié)調(diào)一致，綜合利用各種資源，避免路面設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，提高使用效率。公民教育這塊應(yīng)該從幼兒園小學(xué)開始培養(yǎng)公民公眾利益至上、生命至上的理念。
具體就應(yīng)急車道這個(gè)問題來講，高速公路建設(shè)時(shí)應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門意見特別是交警部門意見，讓交警部門提前介入提出合理建議，配備符合交警部門的監(jiān)控設(shè)備。交警部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)高速易擁堵路段和易擁堵時(shí)節(jié)的路面巡查，提升管理水平和管理手段。
唐震建議，建立快速巡查機(jī)制，使用摩托車等便捷的交通工具進(jìn)行路面巡邏，條件允許的情況下可適當(dāng)配備直升機(jī)來配合交警和路政部門的路面巡查和應(yīng)急指揮。此外，交警部門還必須加大交通文化的宣傳力度，培養(yǎng)司機(jī)的法律意識(shí)和交通。司機(jī)應(yīng)當(dāng)從駕校學(xué)車開始培養(yǎng)尊重生命、公眾利益至上的理念，樹立強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。
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